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战争

从石油问题到战略原则:霍尔木兹为何可能成为中美关系分水岭?

邓聿文:北京不会把美国封锁霍尔木兹海峡的举措,只当成美伊之间的事情,而会把它纳入中美战略竞争的框架来思考和处理。

2月底美以伊战争爆发后,霍尔木兹海峡如今成为美伊双方的争夺焦点。美国对海峡的反封锁虽是想去从经济上扼杀伊朗,然而,这也可能加剧美国和伊朗石油最大买家中国的潜在冲突,特别是在封锁持续较长时间的情况下。中国领导人日前在同沙特王储穆罕默德的通话中就表示,霍尔木兹海峡应该保持正常通行,这是其首次就此问题表态,可以把它理解为对美伊都有不满。尽管到目前为止,并未有中国油轮遭受美军强行登船检查的事情发生。

中国之所以关注霍尔木兹海峡被美军反封锁的问题,是因为担心美国不是在单纯“修理”伊朗,而是在测试能不能借这场战争之名,把对伊朗的打击延伸成对中国外部利益空间的压缩。中国对美伊战争,不是孤立地看,一定会把它和此前抓捕委内瑞拉总统马杜罗事件联系起来考虑。美国两次出手针对的都是与中国关系密切的国家,北京看到的就不再是彼此孤立事件,而带有方向性。这会让北京倾向于判断,美国表面上是在修理某个反美的国家,但实质上也是要压缩中国的外部战略空间。

然而,伊朗和委内瑞拉对中国的含义是很不同的。后者的重要性不能和伊朗比,又距离中国太远,北京没有足够直接的军事投送能力,且事情是第一次发生,北京还可以把此事解释为美国在拉美重建势力范围,因此,对马杜罗被抓,北京当然会警惕,但还是可以忍一忍。伊朗则离中国的现实利益更近,牵涉的不只是一个外围支点,还有中国在中东的能源、航运、贸易和更大范围的战略回旋空间。尤其是霍尔木兹海峡,关乎中国海外的战略通道是否安全的问题,关乎“一带一路”。如果美国完全控制了这条通道,大概率也能控制伊朗,即便伊朗现政权仍存在,但海峡控制权落在美国手里,不只是中国在伊朗的利益,而是在整个中东的利益,都会受到极大威胁。

从这个角度看,中国很难把美国攻打伊朗战争看作一场地区战争,做一个旁观者,保持克制,因为如果默认美国封锁霍尔木兹海峡,后果不只是少买一点伊朗石油,而是默认美国可以用武力和封锁来重画中国海外利益的边界。这当然是北京不能接受的。所以,北京对美国封锁海峡的反应,要来的比之前强硬。中国外交部直接批评美国此举违背国际社会共同利益,加剧地区紧张;中国领导人除了首次对霍尔木兹海峡被封锁一事表态外,也在会见阿联酋王储穆罕默德和西班牙首相桑切斯时,不点名批评美国对待国际化的态度是“合则用、不合则弃”,让世界倒回“丛林法则”。

换言之,北京不会把美国封锁霍尔木兹海峡的举措,只当成美伊之间的事情,而会把它纳入中美战略竞争的框架来思考和处理。特朗普也为此公开威胁中国,称如若对伊朗提供军事援助,将对中国征收50%关税,显示他毫不掩饰要把伊朗战场与对华施压工具捆在一起使用。

霍尔木兹海峡既然事关中国的战略利益,要保护中国的油轮免受美军的拦截登检,那就只能用军舰护航,从而势必会和美军形成对峙态势。有人也许会建议,中国可以停买伊朗石油,或做一些商业绕行和第三地安排,这样就可以避免在霍尔木兹海峡和美国发生直接正面冲突。然而,从中国的角度看,是不太可能这么做的,因为这会被理解为实质性向美国低头,等于接受美国有权决定中国哪些贸易可以做、哪些不能做。若美军拦截中国油轮,中国也可以外交抗议,甚至对美国祭出经济手段反制,不过,实际来看,改变不了美军会继续拦截中国油轮的现实。

不妨想象一下,一旦美军开始系统性拦检与伊朗贸易有关的中国船只,对中国社会会产生怎样的炸裂反应?一定会被认为是羞辱,北京将为此承受巨大的民意压力。从北京的立场来说,中国向伊朗买油,是两个主权国家之间正常的贸易行为,美国不经联合国授权就打击伊朗,中国没对美国表达最强烈的谴责也就罢了,美国反而对中国油轮拦检乃至扣押,这怎能忍受?因此,如果外交交涉无效,中国下一步的动作几乎必然会派海军护航。

中国海军在亚丁湾长期执行护航任务,拥有远海伴随和持续部署经验。霍尔木兹海峡虽然不是亚丁湾,但逻辑上是连着的。如果美国持续拦检、扣押中国与伊朗贸易有关的运油船,而北京又决定不能后退,那么用国家力量保障本国船只安全通行,就会从一个“高阶选项”变成“很难回避的选项”。在美国宣布封锁霍尔木兹海峡并部署军舰拦截后,这几天中方舆论就在传,中巴两国海军联演结束后,北京没有让参演的四艘均衡返回,而是要它们开到距霍尔木兹海峡不远的海域监视美军的动静。

假如这个传闻是真的,中美在霍尔木兹海峡就进入了海上力量直接接触的阶段。这一阶段最危险的地方,不是双方先下定决心打一仗,而是双方都觉得自己在执行正当任务。美国会说自己是在执行封锁和战争目标,中国会说自己是在保护合法贸易和本国船只。这种情况下,真正的危险来自操作层。美军要不要登检中国船只?中国军舰要不要靠近阻止?双方在无线电警告、伴随航行、切入航线和保持距离上如何划线?任何一次高压下的误判,哪怕只是一次擦碰、一次过近接近,都可能把危机迅速推向军事摩擦。

假如这种局面发生在特朗普访华之前,还会影响他的访华行程和中国领导人的会谈。特朗普访华原本因伊朗战争而从3月底推迟到5月中旬,这说明华盛顿和北京都知道战争阴影下的峰会比平时更脆弱。若在访华前,美军拦截甚至扣押中国运油船,峰会的性质就会被改写。它不再是一次在战争阴影下管控局势的会谈,而会变成一次“美国先动手,中国还要不要照常接待”的政治考题。北京若照常接待,国内外都容易将其理解为吞下羞辱;若推迟、降格甚至取消会谈,则意味着中美关系又被推向新的低谷。因此,拦截中国运油船这事,完全可能直接影响特朗普访华安排本身。到那时,两人会谈什么、能不能谈成什么,都会退居其次;更重要的问题会变成:双方是否还准备给彼此留下最低限度的局势管控空间?

对此,我同意曹辛最近在一篇文章中提出的看法:“美国封锁海峡已经不仅是石油问题,更是中美两国之间围堵与反围堵的重大战略原则问题。”它点出的不是一时的情绪,而是这场危机的性质变化,即美国能不能借地区战争之机,把中国的海外利益空间一块一块压缩掉;中国又会不会把这种压缩视为可以容忍的新常态。委内瑞拉之后,中国若在伊朗,特别是在霍尔木兹海峡再退,会被国际社会理解为承认美国有权不断沿着同一方向出手、不断试探中国的底线。正因此,霍尔木兹海峡很可能成为中美关系的分水岭。它逼迫北京回答一个越来越现实的问题:面对美国以战争和封锁相结合的方式推进围堵,中国到底在哪里止退,又准备如何反围堵?

有官方学者已经强硬表态,中国需要派海军前往霍尔木兹护航。北京肯定不愿以这种方式展示海军实力,但如果美军的拦检短期内结束不了,是有可能将中国逼得以海军存在来回应的。到那一步,中美围绕霍尔木兹海峡的对峙,就不再是“有没有风险”的问题,而是双方能否在高风险对峙中,把误判和擦枪走火控制住的问题。对于中美两个都不愿正面开战、却又都不愿后退的大国来说,这恰恰是最危险的局面。

(注:作者是独立学者,中国战略分析智库研究员。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com)

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